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環保要聞

環評“放管服”為中小企業松綁減負

發布時間:2019/5/27 8:16:37來源:中國環境報閱讀量:


  “以前新上項目,企業要花費數萬元編制環境影響報告,前后起碼耗時兩個月以上。現在環評審批改為網上備案,省時又省錢。”福建融僑地產開發部報建主任陳珠玉說,最近的一次新項目備案,僅花了不到半個小時。

  從兩個月到半個小時,更多中小企業主切身感受到環評領域“放管服”改革帶來的真實惠。

  審批效率更加高效,這僅僅是生態環境保護領域在環評審批方面大刀闊斧推進“放管服”改革的一個縮影。

  近年來,從環評備案到環評分類降級、環評機構資質取消、壓縮環評文件編制和審批時限,生態環境部持續在環評領域做“減法”,尤其是加大對中小企業的扶持力度,切實減輕中小企業負擔,為企業發展松綁減負。

  環評登記表審批改備案,改革成果惠及大部分中小企業

  “現在無論報建還是驗收環節,環評改革都為企業大大減負。”富力地產集團廣州公司開發中心副總經理劉嘉尉高興地告訴記者,過去一個房地產項目環評審批耗時長達兩個月左右,現在只需要在線提交建設項目環境影響登記表進行備案,系統自動生成回執。

  眾所周知,盡管很多中小企業建設項目環境影響較小,但是在以往的環評審批中依然無法擺脫“慢、難、繁”的問題。

  而如今,環境影響登記表采取網上備案,即時申報即時取得備案文件。

  登記表備案改革惠及大量投資較小的中小企業,涉及服務業、制造業、養殖業等民生領域的微觀主體。

  來自生態環境部的統計數據顯示,2017年1月1日備案系統上線以來,截至2018年底,共備案登記項目176.3萬余個。其中,僅2018年一年,全國備案項目達98.2萬個,占全國履行環評手續建設項目總數的81.6%,平均每天備案3928個項目。這些行業主要集中在餐飲、娛樂、畜禽養殖、房地產開發、汽車及摩托車維修、金屬制品加工制造等領域。

  記者梳理發現,這些備案的登記表類建設項目實體均為中小微企業。其中,投資額低于50萬元的項目53.2萬個,約占54%;投資額50萬元至100萬元的項目11.5萬個,約占12%;投資額100萬元至1000萬元的項目22.7萬個,約占23%;投資額1000萬元以上的項目10.8萬個,僅占11%。

  降低環境影響較小的行業環評類別,分類指導中小企業發展

  除適用備案管理的中小企業外,對于其他有一定環境影響的中小企業,按照環境影響大小實施分類管理。2017年以來,兩次修訂《建設項目環境影響評價分類管理名錄》,共簡化81類項目的環評文件類別,包括機械電子、房地產、城市基礎設施、社會事業與服務業、衛生、農副食品加工、食品制造等多個涉及中小企業的行業。

  應該說,通過簡化調整這些項目的環評類別,減輕了企業負擔,降低了項目建設成本,促進了中小企業發展。通過修訂法律法規,取消試生產、竣工環保驗收及環評資質等多項許可,減少行政審批事項,直接減輕中小企業負擔。管理方式從事前審批向事中事后監管轉變,不僅強化了建設單位環境保護主體責任,還發揮企業自身主觀能動性,激發了市場活力。

  生態環境部分別于2017年、2018年修訂《建設項目環境保護管理條例》和《環境影響評價法》,取消建設項目試生產,項目建成后無需向生態環境部門申請試生產;將竣工環境保護驗收行政許可改為企業自行驗收,自行編制驗收報告并向社會公開,接受社會監督;取消環評機構資質許可,不再強制要求具有資質的環評機構編制建設項目環境影響報告書(表),允許具備相應技術能力的企業自行編制環境影響報告書(表)。

  審批權力“放”了以后,更要提高“管”和“服”的能力。生態環境部先后發布了《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》及污染影響類、生態影響類驗收技術指南規范,指導建設單位自行驗收,建立全國建設項目竣工環境保護驗收信息平臺;印發《關于取消建設項目環境影響評價資質行政許可事項后續相關工作要求的公告(暫行)》,對過渡期相關要求做出規定。

  提高環評工作效率,壓縮環評文件編制和審批時間,為中小企業提供便利

  讓信息多走路,讓企業少跑腿。在簡化程序上,根據國務院簡化前置、并聯辦理的要求,取消水土保持方案審查意見和行業部門預審意見等審批前置,采取并聯審批。同時,簡化申請材料,細化辦事指南,優化審批流程,項目審批時間壓縮至法定時間一半,為中小企業辦理環評手續提供便利。

  精簡環評文件編制內容,回歸環評預測和預防的本質。修訂《環境影響評價技術導則總綱》《環境影響評價技術導則 地下水環境》《環境影響評價技術導則 大氣環境》《環境影響評價技術導則 地表水環境》《建設項目環境風險評價技術導則》等系列技術導則規范,剝離水資源論證、地震、社會穩定、移民搬遷安置補償等由其他部門管理、與環評無關的事項,簡化大氣、水等環境要素現狀監測及間接排水項目的環評要求,弱化安全分析相關內容,這些舉措大大壓縮了環評文件內容和編制時間。

  簡政放權,就是要給中小企業帶來實實在在的便利。生態環境部將動態調整分類管理名錄,科學簡化中小企業環評類別。同時,將加快出臺資質許可取消后的監督管理辦法、能力建設指南、信用信息公開規定等配套文件,凈化和規范環評從業市場,提高服務企業能力。


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